aislamiento social vs equilibrio económico
A finales del 2019, en el mercado Huanan en Wuhan, China, se originó el virus COVID-19 que desencadenó la crisis mundial actual. La pandemia ha ocasionado fuertes cambios en las personas, comunidades y sociedades de todo el mundo debido a que los sistemas tradicionales han sufrido difíciles alteraciones. La economía de muchos países entró en recesión o ha tenido bajas significativas, las redes interpersonales se transformaron y las instituciones de sanidad públicas y privadas están sometidas a una presión sin precedentes. Esta situación se presenta debido a las tres características que definen el brote de este coronavirus: la rapidez y escala de su propagación, la gravedad de la enfermedad (en general el 20% de los casos son graves o críticos; la letalidad bruta de los casos clínicos supera el 3%), y la perturbación social y económica provocadas por las medidas tomadas para evitar la transmisión (Organización Mundial de la Salud (OMS), 2020 s. f., p. 2).
Las dos primeras características corresponden a la naturaleza propia del virus y de la enfermedad, mientras que la tercera está directamente relacionada con el funcionamiento del sistema social y monetario global actual. En esencia, este aspecto consiste en los efectos económicos negativos que trae consigo la medida de aislamiento social, en la medida en que se contrae significativamente la producción, se reduce la demanda y se limita el acceso a los mercados (Gonzales, Rosas 2020). A partir de las estimaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se puede dimensionar la severidad de lo anterior. Se encontró que el índice de desarrollo humano (medición que combina los niveles de vida, educación y salud del mundo) puede que descienda este año por primera vez desde que se publica este informe en 1990. Se estima que entre 40 y 60 millones de personas caerán en pobreza extrema y el ingreso per cápita mundial disminuirá en un 4%. Como resultado, se prevé que este virus podría costarle aproximadamente 10 billones de dólares a la economía internacional (PNUD, 2020 s. f.).
A partir de lo anterior, se podría inferir que hay principalmente dos retos de política pública en esta situación. El primero es la tensión entre valores básicos, que hace referencia al intercambio que hay entre proveer salud inmediata, tanto en la provisión de ambientes seguros para las personas como atención adecuada en centros médicos, a costa de desestabilizar la economía. El segundo es el de la dicotomía entre beneficios presentes contra costos en el futuro, que alude a los costos sociales y económicos futuros que tendrá la población, las firmas y el Estado en consecuencia del aislamiento obligatorio (Wheelan, 2011).
Por tanto, cada país ha tomado una posición con respecto a si se prioriza la contención del virus sobre la actividad económica de la nación y en qué medida se hace. Esto, a su vez, se refleja en qué tan estrictas son las restricciones de encierro de los habitantes. Sin embargo, para los países donde se aplicó una cuarentena rigurosa existe la preocupación de que, si esta se prolonga mucho en el tiempo, no se tengan ni siquiera los recursos monetarios para sostener el funcionamiento óptimo de los centros de salud (Singer, 2020). Por esta razón, algunos países han tomado precauciones para mediar esta situación y minimizar los costos sobre la economía, trabajando políticas que van desde la escala local hasta la nacional.
El primer caso para estudiar es la política de Zonas de Cuidado Especial implementada en Bogotá. Cabe resaltar que esta ciudad fue rápida en accionar contra la llegada del COVID-19, implementando inmediatamente una cuarentena rigurosa. A partir de la disminución significativa en la actividad y consumo de los hogares, Fedesarrollo concluyó que para el segundo semestre del año se calcula una reducción en el crecimiento económico superior al 9% en Colombia (Fedesarrollo, 2020) y la economía bogotana se ve afectada en cifras muy parecidas (Revista El Nuevo Siglo Economía de Bogotá, la que más caerá, s. f. 2020). En este sentido, la alcaldesa Claudia López puso en marcha una cuarentena por sectores, es decir, en las localidades donde haya mayor nivel de contagio se mantendrá un aislamiento riguroso mientras que en las otras se disminuyen las restricciones de movilidad (Cuarentena Colombia, 2020). En mayo se decretaron 6 localidades en la ciudad que fueron clasificadas como Zonas de Cuidado Especial, lo cual implica que en estas áreas los trabajadores no pueden ser convocados a trabajar presencialmente, habrá equipos encargados de verificar síntomas y hacer testeos casa por casa, se brindarán ayudas focalizadas, no se admiten ventas ambulantes y la policía estará haciendo control estricto para que las normas anteriores se cumplan (Alcaldía de Bogotá Nuevo decreto con medidas para cuarentena en Bogotá | Bogota.gov.co, s. f.2020).
El objetivo de esta política es reactivar la economía paulatinamente al permitir que no solo se desarrollen las actividades esenciales por localidad, sino que cada vez haya más flexibilidad para que las personas y firmas puedan retomar sus negocios en las zonas menos riesgosas. La principal herramienta utilizada en este caso es de autoridad, la cual se complementa con sanciones a los que la infrinjan (Kraft y Furlong, 2004).
El segundo caso de estudio es la política de zonas rojas y verdes implementada en Francia, donde se prevé una caída del PIB del 8% este año debido a las crisis por coronavirus (La Vanguardia, 2020). La propuesta consiste en clasificar en zonas rojas o verdes los departamentos del país dependiendo de tres criterios específicos para medir la rapidez y escala de circulación del coronavirus (Ver ilustración 1). El primero es la tasa de nuevos casos en un periodo de siete días, el segundo es el nivel de saturación de los hospitales y el tercero es el nivel de preparación de cada territorio para detectar síntomas o personas en contacto con casos de COVID-19. Los resultados se hacen públicos cada noche para adaptar medidas necesarias a las realidades locales. Según el gobierno, esta clasificación sirve de guía a los alcaldes, rectores de instituciones educativas y gerentes de empresas para tomar decisiones concretas e informadas (Francia, en rojo y verde para enfrentar la Covid-19, 2020). En este sentido, la política de Francia se categoriza como una herramienta de autoridad complementada por herramientas de aprendizaje (Kraft y Furlong, 2004).
Se espera que con estas intervenciones la estabilidad monetaria de individuos y firmas empiece a normalizarse sin que aumenten significativamente los contagios. Para el caso de Colombia, queda un aprendizaje importante: la necesidad de adicionar criterios para poder clasificar y tratar más adecuadamente a las regiones. Como lo demostró Francia, los datos y la información son esenciales para aplicar políticas eficientes. En conclusión, de estos dos casos se resalta la necesidad de actuar en varias escalas para tener un mejor control y lograr mediar dos aspectos esenciales para el funcionamiento de la sociedad.
Natalia Montejo
Estudiante de Arquitectura
Bibliografía:
Kraft, M. E., & Furlogn, S. R. (2004). Public policy: politics, analysis, and alternatives. Washington: CQ Press.
Wheelan, C. (2011). Introduction to Public Policy. New York: W.W. Norton & Comany.
Covid-strategy-update-14april2020_es.pdf. (s. f.). Recuperado 26 de mayo de 2020, de https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/covid-strategy-update-14april2020_es.pdf?sfvrsn=86c0929d_10
Cuarentena Colombia: ¿qué localidades de Bogotá están en alerta naranja? (2020, mayo 14). AS Colombia. https://colombia.as.com/colombia/2020/05/14/tikitakas/1589477703_476437.html
Desescalada en Francia: División por zonas, metro de París sólo para trabajadores y fronteras cerradas. (2020, mayo 7). ELMUNDO. https://www.elmundo.es/internacional/2020/05/07/5eb4106521efa04c058b45b9.html
Economía de Bogotá, la que más caerá: Fedesarrollo. (s. f.). El Nuevo Siglo Bogotá. Recuperado 26 de mayo de 2020, de http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/04-2020-economia-de-bogota-caera-mas-que-la-del-resto-del-pais-fedesarrollo
Francia, en rojo y verde para enfrentar la Covid-19. (2020, abril 30). RFI. http://www.rfi.fr/es/francia/20200430-francia-en-rojo-y-verde-para-enfrentar-la-covid-19
Francia prevé una caída del PIB del 8% en 2020 por la crisis del coronavirus. (2020, abril 14). La Vanguardia. https://www.lavanguardia.com/economia/20200414/48493523530/coronavirus-francia-pib-economia-caida.html
Nuevo decreto con medidas para cuarentena en Bogotá | Bogota.gov.co. (s. f.). Recuperado 27 de mayo de 2020, de https://bogota.gov.co/mi-ciudad/nuevo-decreto-con-medidas-para-cuarentena-en-bogota
Políticas para mitigar el impacto de la COVID-19 en el mundo del trabajo. (2020, abril 24). Factor Trabajo. https://blogs.iadb.org/trabajo/es/politicas-para-mitigar-el-impacto-de-la-covid-19-en-el-mundo-del-trabajo/
Singer, P. (2020, abril 6). When Will the Pandemic Cure Be Worse Than the Disease? | by Peter Singer & Michael Plant. Project Syndicate. https://www.project-syndicate.org/commentary/when-will-lockdowns-be-worse-than-covid19-by-peter-singer-and-michael-plant-2020-04
Coronavirus vs. Desigualdad. (s. f.). PNUD. Recuperado 24 de junio de 2020, de https://feature.undp.org/coronavirus-vs-inequality/es/
Economía colombiana podría decrecer entre 2,7% y 7,9% en el 2020 | Fedesarrollo. (s. f.). Recuperado 24 de junio de 2020, de https://www.fedesarrollo.org.co/content/economia-colombiana-podria-decrecer-entre-27-y-79-en-el-2020
Anexo 1: Desescalada en Francia
Las dos primeras características corresponden a la naturaleza propia del virus y de la enfermedad, mientras que la tercera está directamente relacionada con el funcionamiento del sistema social y monetario global actual. En esencia, este aspecto consiste en los efectos económicos negativos que trae consigo la medida de aislamiento social, en la medida en que se contrae significativamente la producción, se reduce la demanda y se limita el acceso a los mercados (Gonzales, Rosas 2020). A partir de las estimaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se puede dimensionar la severidad de lo anterior. Se encontró que el índice de desarrollo humano (medición que combina los niveles de vida, educación y salud del mundo) puede que descienda este año por primera vez desde que se publica este informe en 1990. Se estima que entre 40 y 60 millones de personas caerán en pobreza extrema y el ingreso per cápita mundial disminuirá en un 4%. Como resultado, se prevé que este virus podría costarle aproximadamente 10 billones de dólares a la economía internacional (PNUD, 2020 s. f.).
A partir de lo anterior, se podría inferir que hay principalmente dos retos de política pública en esta situación. El primero es la tensión entre valores básicos, que hace referencia al intercambio que hay entre proveer salud inmediata, tanto en la provisión de ambientes seguros para las personas como atención adecuada en centros médicos, a costa de desestabilizar la economía. El segundo es el de la dicotomía entre beneficios presentes contra costos en el futuro, que alude a los costos sociales y económicos futuros que tendrá la población, las firmas y el Estado en consecuencia del aislamiento obligatorio (Wheelan, 2011).
Por tanto, cada país ha tomado una posición con respecto a si se prioriza la contención del virus sobre la actividad económica de la nación y en qué medida se hace. Esto, a su vez, se refleja en qué tan estrictas son las restricciones de encierro de los habitantes. Sin embargo, para los países donde se aplicó una cuarentena rigurosa existe la preocupación de que, si esta se prolonga mucho en el tiempo, no se tengan ni siquiera los recursos monetarios para sostener el funcionamiento óptimo de los centros de salud (Singer, 2020). Por esta razón, algunos países han tomado precauciones para mediar esta situación y minimizar los costos sobre la economía, trabajando políticas que van desde la escala local hasta la nacional.
El primer caso para estudiar es la política de Zonas de Cuidado Especial implementada en Bogotá. Cabe resaltar que esta ciudad fue rápida en accionar contra la llegada del COVID-19, implementando inmediatamente una cuarentena rigurosa. A partir de la disminución significativa en la actividad y consumo de los hogares, Fedesarrollo concluyó que para el segundo semestre del año se calcula una reducción en el crecimiento económico superior al 9% en Colombia (Fedesarrollo, 2020) y la economía bogotana se ve afectada en cifras muy parecidas (Revista El Nuevo Siglo Economía de Bogotá, la que más caerá, s. f. 2020). En este sentido, la alcaldesa Claudia López puso en marcha una cuarentena por sectores, es decir, en las localidades donde haya mayor nivel de contagio se mantendrá un aislamiento riguroso mientras que en las otras se disminuyen las restricciones de movilidad (Cuarentena Colombia, 2020). En mayo se decretaron 6 localidades en la ciudad que fueron clasificadas como Zonas de Cuidado Especial, lo cual implica que en estas áreas los trabajadores no pueden ser convocados a trabajar presencialmente, habrá equipos encargados de verificar síntomas y hacer testeos casa por casa, se brindarán ayudas focalizadas, no se admiten ventas ambulantes y la policía estará haciendo control estricto para que las normas anteriores se cumplan (Alcaldía de Bogotá Nuevo decreto con medidas para cuarentena en Bogotá | Bogota.gov.co, s. f.2020).
El objetivo de esta política es reactivar la economía paulatinamente al permitir que no solo se desarrollen las actividades esenciales por localidad, sino que cada vez haya más flexibilidad para que las personas y firmas puedan retomar sus negocios en las zonas menos riesgosas. La principal herramienta utilizada en este caso es de autoridad, la cual se complementa con sanciones a los que la infrinjan (Kraft y Furlong, 2004).
El segundo caso de estudio es la política de zonas rojas y verdes implementada en Francia, donde se prevé una caída del PIB del 8% este año debido a las crisis por coronavirus (La Vanguardia, 2020). La propuesta consiste en clasificar en zonas rojas o verdes los departamentos del país dependiendo de tres criterios específicos para medir la rapidez y escala de circulación del coronavirus (Ver ilustración 1). El primero es la tasa de nuevos casos en un periodo de siete días, el segundo es el nivel de saturación de los hospitales y el tercero es el nivel de preparación de cada territorio para detectar síntomas o personas en contacto con casos de COVID-19. Los resultados se hacen públicos cada noche para adaptar medidas necesarias a las realidades locales. Según el gobierno, esta clasificación sirve de guía a los alcaldes, rectores de instituciones educativas y gerentes de empresas para tomar decisiones concretas e informadas (Francia, en rojo y verde para enfrentar la Covid-19, 2020). En este sentido, la política de Francia se categoriza como una herramienta de autoridad complementada por herramientas de aprendizaje (Kraft y Furlong, 2004).
Se espera que con estas intervenciones la estabilidad monetaria de individuos y firmas empiece a normalizarse sin que aumenten significativamente los contagios. Para el caso de Colombia, queda un aprendizaje importante: la necesidad de adicionar criterios para poder clasificar y tratar más adecuadamente a las regiones. Como lo demostró Francia, los datos y la información son esenciales para aplicar políticas eficientes. En conclusión, de estos dos casos se resalta la necesidad de actuar en varias escalas para tener un mejor control y lograr mediar dos aspectos esenciales para el funcionamiento de la sociedad.
Natalia Montejo
Estudiante de Arquitectura
Bibliografía:
Kraft, M. E., & Furlogn, S. R. (2004). Public policy: politics, analysis, and alternatives. Washington: CQ Press.
Wheelan, C. (2011). Introduction to Public Policy. New York: W.W. Norton & Comany.
Covid-strategy-update-14april2020_es.pdf. (s. f.). Recuperado 26 de mayo de 2020, de https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/covid-strategy-update-14april2020_es.pdf?sfvrsn=86c0929d_10
Cuarentena Colombia: ¿qué localidades de Bogotá están en alerta naranja? (2020, mayo 14). AS Colombia. https://colombia.as.com/colombia/2020/05/14/tikitakas/1589477703_476437.html
Desescalada en Francia: División por zonas, metro de París sólo para trabajadores y fronteras cerradas. (2020, mayo 7). ELMUNDO. https://www.elmundo.es/internacional/2020/05/07/5eb4106521efa04c058b45b9.html
Economía de Bogotá, la que más caerá: Fedesarrollo. (s. f.). El Nuevo Siglo Bogotá. Recuperado 26 de mayo de 2020, de http://www.elnuevosiglo.com.co/articulos/04-2020-economia-de-bogota-caera-mas-que-la-del-resto-del-pais-fedesarrollo
Francia, en rojo y verde para enfrentar la Covid-19. (2020, abril 30). RFI. http://www.rfi.fr/es/francia/20200430-francia-en-rojo-y-verde-para-enfrentar-la-covid-19
Francia prevé una caída del PIB del 8% en 2020 por la crisis del coronavirus. (2020, abril 14). La Vanguardia. https://www.lavanguardia.com/economia/20200414/48493523530/coronavirus-francia-pib-economia-caida.html
Nuevo decreto con medidas para cuarentena en Bogotá | Bogota.gov.co. (s. f.). Recuperado 27 de mayo de 2020, de https://bogota.gov.co/mi-ciudad/nuevo-decreto-con-medidas-para-cuarentena-en-bogota
Políticas para mitigar el impacto de la COVID-19 en el mundo del trabajo. (2020, abril 24). Factor Trabajo. https://blogs.iadb.org/trabajo/es/politicas-para-mitigar-el-impacto-de-la-covid-19-en-el-mundo-del-trabajo/
Singer, P. (2020, abril 6). When Will the Pandemic Cure Be Worse Than the Disease? | by Peter Singer & Michael Plant. Project Syndicate. https://www.project-syndicate.org/commentary/when-will-lockdowns-be-worse-than-covid19-by-peter-singer-and-michael-plant-2020-04
Coronavirus vs. Desigualdad. (s. f.). PNUD. Recuperado 24 de junio de 2020, de https://feature.undp.org/coronavirus-vs-inequality/es/
Economía colombiana podría decrecer entre 2,7% y 7,9% en el 2020 | Fedesarrollo. (s. f.). Recuperado 24 de junio de 2020, de https://www.fedesarrollo.org.co/content/economia-colombiana-podria-decrecer-entre-27-y-79-en-el-2020
Anexo 1: Desescalada en Francia