covid-19 en bogotá: cuarentena e informalidad
A lo largo del planeta, las medidas tomadas frente a la crisis sanitaria actual entorno a la pandemia global de Covid-19 han abarcado, entre muchas, toques de queda estrictos, militarización de las calles, campañas de concientización y cuarentenas obligatorias. De igual manera, Colombia se sumó, desde el pasado 25 de marzo de 2020, a la implementación del confinamiento obligatorio bajo el contexto de un Estado de Excepción, específicamente el Estado de Emergencia Económica Social y Ecológica y, a su vez, se adhirió a una política constante de aislamiento social en pro de la protección de la vida de los colombianos. Paralelo a este previo panorama de crisis y confinamiento, la ciudad de Bogotá, al igual que el resto del país, ha seguido a cabalidad la cuarentena obligatoria, aunque con ligeras modificaciones del planteamiento original. No obstante, desde un principio, se preveía la incertidumbre económica para el sector laboral y, en especial, para aquellos cuyo único sustento yace en la informalidad. La supervivencia de las y los trabajadores informales de la capital peligra con la amenaza de este nuevo coronavirus.
Inicialmente, el problema consiste en que, anterior al Covid y al estancamiento económico de la nación, la informalidad iba ya en aumento desde el año pasado, pues tan solo en la ciudad de Bogotá se intensificó de un 40,7% a un 42% (Rico, 2020), frente a la realidad nacional de una informalidad total del 47,9% (DANE, 2020). Asimismo, la cuarentena y el confinamiento obligatorio, al no permitir la libre circulación de los ciudadanos, han afectado la generación de ingresos de pequeñas empresas que requerían del contacto con el consumidor. Desde restaurantes, cafés y bares hasta puestos de dulces, comidas rápidas y ventas de minutos se han visto perjudicados por el propósito de evitar mayores contagios. Sin embargo, como la mayoría de estos trabajos pertenecen a aquel 42% de informalidad en Bogotá, en eso es evidente que una buena parte de la magnitud del problema laboral a causa del coronavirus predomina en el sector informal.
Así pues, la problemática por la informalidad es agravada en estos tiempos de crisis y la vida de un 42% de la población de Bogotá peligra por perder parte de su sustento a costa de querer evitar un contagio sin cura disponible. El problema por la creciente informalidad en Bogotá y por el peligro que implica el coronavirus para estas familias, que deben salir de sus hogares para conseguir la manutención diaria, adquiere una relevancia primaria ya que, en últimas, lo que peligra es la vida de los ciudadanos.
Frente a este ultimátum de inanición por carencia monetaria o desfallecimiento por el Covid-19, surgen retos para los líderes que buscan hallar pronto desenlace a esta crisis sanitaria. Subyacente a todo, está latente el inclinarse por el aislamiento de los ciudadanos o por que estos puedan cubrir sus necesidades más elementales. Al final, prevalece una decisión que debe hallar balance entre vida y economía, que en polos extremos es la elección entre evitar la muerte próxima de unos o la muerte lejana de otros; algo propio dentro de las decisiones que los hacedores de políticas públicas constantemente han de evaluar para implementar mejores soluciones.
Ahora, en cuanto a políticas para hacer frente al Covid, la Alcaldía de Bogotá, aparte de implementar el confinamiento obligatorio para todos los capitalinos, ha propiciado políticas complementarias para estabilizar la movilidad, el transporte público y el empleo en la ciudad. Se ha valido de herramientas como: a) las sanciones en forma de multa por desacatamiento de la cuarentena que ha servido como estímulo para no incumplirla, aunque también ha sido un gran problema para aquellos que sí o sí tienen que salir a buscar su sustento pues viven de la informalidad; b) la provisión directa de alimentos a aquellos más necesitados y golpeados por la pandemia, empero esto no es suficiente para mitigar notablemente la problemática de la población informal; y c) campañas de construcción de capacidad a modo de provisión de información, en las que ha generado un protocolo para la capacitación del sector informal en la prevención del coronavirus (IPES, 2020).
Entonces, ¿qué hacer para mitigar considerablemente los efectos del coronavirus en el sector informal? Para esto, aquí hay una serie de recomendaciones: primero, replantear la manera en que se dan las ayudas directas a las familias afectadas laboralmente por el confinamiento, pues en toda Suramérica el alcance de estas son deficientes (Busso, et al. 2020); segundo, implementar a total cabalidad el protocolo de capacitación a los trabajadores informales por parte del IPES y que, además de esto, se pueda proveer de jabón y tapabocas a estos trabajadores (IFC, 2020); tercero, investigar y capacitar al número de trabajadores informales que puedan hacer uso de la herramienta del teletrabajo para evitar estancar sus ingresos y ayudarles en la transición a esta forma de trabajo, ya que en Colombia el 31,8% (URosario, 2020) del sector informal puede realizar su actividad productiva por medio de esta modalidad y, si bien no es una cifra significativa dentro del panorama total, podría ayudar a reducir la cantidad de afectados por la coyuntura. Como recordatorio final, es recomendable mantener la cuarentena porque es totalmente efectiva para la mitigación propicia de la pandemia (COCHRANE, 2020); igualmente, se ha demostrado que es capaz de reducir en un 32% la cantidad de muertes y un 37% la suma de infectados (Ciaponni, 2020). No obstante, el confinamiento sumaría efectividad a las propuestas anteriores solo si se añadiese, en el proceso de reapertura económica gradual, al sector informal.
En últimas, la crisis del coronavirus, en su golpe multidimensional a países en vía de desarrollo como Colombia, ha evidenciado los graves y existentes problemas de las naciones. Siendo así, que este hecho recuerde un hito que demostró la inestabilidad del sistema y la desigualdad del sector laboral, como es el caso de la informalidad no solo en Bogotá sino en Colombia, y que conmemore cuando se optó por la resiliencia en vez de la indiferencia.
Sebatián Hurtado
Estudiante de Gobierno y asuntos públicos
Bibliografía
Busso, M. Camacho, J. Messina, J y Montenegro, G. (6 de mayo de 2020). Covid-19: El desafío de garantizar ayuda a los trabajadores informarles y vulnerables. IBD. https://blogs.iadb.org/ideas-que-cuentan/es/covid-19-el-desafio-de-garantizar-ayuda-a-los-trabajadores-informarles-y-vulnerables/
Ciaponni, A. (9 de abril de 2020). Cuarentena sola o combinada con otras medidas de salud pública para controlar COVID-19: revisión rápida. Evidencia. http://www.evidencia.org/index.php/Evidencia/article/view/4282
COCHRANE. (2020). Nueva revisión rápida sobre la efectividad de la cuarentena. https://es.cochrane.org/es/news/nueva-revis%C3%B3n-r%C3%A1pida-sobre-la-efectividad-de-la-cuarentena
DANE. (2020). Empleo Informal y Seguridad Social. https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/mercado-laboral/empleo-informal-y-seguridad-social
IFC. (2020). Sugerencias preliminares para los clientes de IFC sobre el apoyo a los trabajadores en el contexto de la covid-19. https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/d23ce956-b367-4cd3-a189-8bd2d26cace4/Tip+Sheet_Interim+Advice_Supporting+Workers_COVID19_April2020_SP.pdf?MOD=AJPERES&CVID=n84G4QQ
IPES. (2020). El Ipes sensibiliza a vendedores informales en tiempo de cuarentena. http://www.ipes.gov.co/index.php/informacion-de-interes/noticias/el-ipes-sensibiliza-a-vendedores-informales-en-tiempo-de-cuarentena/747
Rico, J. (24 de abril de 2020). Aumenta la tasa de informalidad en Bogotá. Observatorio de Desarrollo Económico. http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/mercado-laboral-mercado-laboral-especial/aumenta-la-tasa-de-informalidad-en-bogota
Universidad del Rosario. (2020). Solo el 31,8% de los trabajadores informales podrían realizar su actividad productiva por medio del teletrabajo. https://www.urosario.edu.co/Periodico-NovaEtVetera/Sociedad/Solo-el-31-8-de-los-trabajadores-informales-podria/
Inicialmente, el problema consiste en que, anterior al Covid y al estancamiento económico de la nación, la informalidad iba ya en aumento desde el año pasado, pues tan solo en la ciudad de Bogotá se intensificó de un 40,7% a un 42% (Rico, 2020), frente a la realidad nacional de una informalidad total del 47,9% (DANE, 2020). Asimismo, la cuarentena y el confinamiento obligatorio, al no permitir la libre circulación de los ciudadanos, han afectado la generación de ingresos de pequeñas empresas que requerían del contacto con el consumidor. Desde restaurantes, cafés y bares hasta puestos de dulces, comidas rápidas y ventas de minutos se han visto perjudicados por el propósito de evitar mayores contagios. Sin embargo, como la mayoría de estos trabajos pertenecen a aquel 42% de informalidad en Bogotá, en eso es evidente que una buena parte de la magnitud del problema laboral a causa del coronavirus predomina en el sector informal.
Así pues, la problemática por la informalidad es agravada en estos tiempos de crisis y la vida de un 42% de la población de Bogotá peligra por perder parte de su sustento a costa de querer evitar un contagio sin cura disponible. El problema por la creciente informalidad en Bogotá y por el peligro que implica el coronavirus para estas familias, que deben salir de sus hogares para conseguir la manutención diaria, adquiere una relevancia primaria ya que, en últimas, lo que peligra es la vida de los ciudadanos.
Frente a este ultimátum de inanición por carencia monetaria o desfallecimiento por el Covid-19, surgen retos para los líderes que buscan hallar pronto desenlace a esta crisis sanitaria. Subyacente a todo, está latente el inclinarse por el aislamiento de los ciudadanos o por que estos puedan cubrir sus necesidades más elementales. Al final, prevalece una decisión que debe hallar balance entre vida y economía, que en polos extremos es la elección entre evitar la muerte próxima de unos o la muerte lejana de otros; algo propio dentro de las decisiones que los hacedores de políticas públicas constantemente han de evaluar para implementar mejores soluciones.
Ahora, en cuanto a políticas para hacer frente al Covid, la Alcaldía de Bogotá, aparte de implementar el confinamiento obligatorio para todos los capitalinos, ha propiciado políticas complementarias para estabilizar la movilidad, el transporte público y el empleo en la ciudad. Se ha valido de herramientas como: a) las sanciones en forma de multa por desacatamiento de la cuarentena que ha servido como estímulo para no incumplirla, aunque también ha sido un gran problema para aquellos que sí o sí tienen que salir a buscar su sustento pues viven de la informalidad; b) la provisión directa de alimentos a aquellos más necesitados y golpeados por la pandemia, empero esto no es suficiente para mitigar notablemente la problemática de la población informal; y c) campañas de construcción de capacidad a modo de provisión de información, en las que ha generado un protocolo para la capacitación del sector informal en la prevención del coronavirus (IPES, 2020).
Entonces, ¿qué hacer para mitigar considerablemente los efectos del coronavirus en el sector informal? Para esto, aquí hay una serie de recomendaciones: primero, replantear la manera en que se dan las ayudas directas a las familias afectadas laboralmente por el confinamiento, pues en toda Suramérica el alcance de estas son deficientes (Busso, et al. 2020); segundo, implementar a total cabalidad el protocolo de capacitación a los trabajadores informales por parte del IPES y que, además de esto, se pueda proveer de jabón y tapabocas a estos trabajadores (IFC, 2020); tercero, investigar y capacitar al número de trabajadores informales que puedan hacer uso de la herramienta del teletrabajo para evitar estancar sus ingresos y ayudarles en la transición a esta forma de trabajo, ya que en Colombia el 31,8% (URosario, 2020) del sector informal puede realizar su actividad productiva por medio de esta modalidad y, si bien no es una cifra significativa dentro del panorama total, podría ayudar a reducir la cantidad de afectados por la coyuntura. Como recordatorio final, es recomendable mantener la cuarentena porque es totalmente efectiva para la mitigación propicia de la pandemia (COCHRANE, 2020); igualmente, se ha demostrado que es capaz de reducir en un 32% la cantidad de muertes y un 37% la suma de infectados (Ciaponni, 2020). No obstante, el confinamiento sumaría efectividad a las propuestas anteriores solo si se añadiese, en el proceso de reapertura económica gradual, al sector informal.
En últimas, la crisis del coronavirus, en su golpe multidimensional a países en vía de desarrollo como Colombia, ha evidenciado los graves y existentes problemas de las naciones. Siendo así, que este hecho recuerde un hito que demostró la inestabilidad del sistema y la desigualdad del sector laboral, como es el caso de la informalidad no solo en Bogotá sino en Colombia, y que conmemore cuando se optó por la resiliencia en vez de la indiferencia.
Sebatián Hurtado
Estudiante de Gobierno y asuntos públicos
Bibliografía
Busso, M. Camacho, J. Messina, J y Montenegro, G. (6 de mayo de 2020). Covid-19: El desafío de garantizar ayuda a los trabajadores informarles y vulnerables. IBD. https://blogs.iadb.org/ideas-que-cuentan/es/covid-19-el-desafio-de-garantizar-ayuda-a-los-trabajadores-informarles-y-vulnerables/
Ciaponni, A. (9 de abril de 2020). Cuarentena sola o combinada con otras medidas de salud pública para controlar COVID-19: revisión rápida. Evidencia. http://www.evidencia.org/index.php/Evidencia/article/view/4282
COCHRANE. (2020). Nueva revisión rápida sobre la efectividad de la cuarentena. https://es.cochrane.org/es/news/nueva-revis%C3%B3n-r%C3%A1pida-sobre-la-efectividad-de-la-cuarentena
DANE. (2020). Empleo Informal y Seguridad Social. https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/mercado-laboral/empleo-informal-y-seguridad-social
IFC. (2020). Sugerencias preliminares para los clientes de IFC sobre el apoyo a los trabajadores en el contexto de la covid-19. https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/d23ce956-b367-4cd3-a189-8bd2d26cace4/Tip+Sheet_Interim+Advice_Supporting+Workers_COVID19_April2020_SP.pdf?MOD=AJPERES&CVID=n84G4QQ
IPES. (2020). El Ipes sensibiliza a vendedores informales en tiempo de cuarentena. http://www.ipes.gov.co/index.php/informacion-de-interes/noticias/el-ipes-sensibiliza-a-vendedores-informales-en-tiempo-de-cuarentena/747
Rico, J. (24 de abril de 2020). Aumenta la tasa de informalidad en Bogotá. Observatorio de Desarrollo Económico. http://observatorio.desarrolloeconomico.gov.co/mercado-laboral-mercado-laboral-especial/aumenta-la-tasa-de-informalidad-en-bogota
Universidad del Rosario. (2020). Solo el 31,8% de los trabajadores informales podrían realizar su actividad productiva por medio del teletrabajo. https://www.urosario.edu.co/Periodico-NovaEtVetera/Sociedad/Solo-el-31-8-de-los-trabajadores-informales-podria/