covid-19 y desempleo en colombia
El establecimiento de la cuarentena nacional, como medida para controlar la propagación del Covid-19 en Colombia, ha sido una medida que ha agravado problemas socioeconómicos ya existentes. Uno de estos ha sido el desempleo, el cual pasó del 10,3% en abril de 2019 a 12,6% en marzo de 2020 (Dinero, 2020), mes en el que inició la cuarentena. En abril del mismo año, la cifra se disparó a un 19,8% debido, en gran parte, a una reducción de 3 millones de ocupados en la industria manufacturera, entretenimiento y comercio (DANE, 2020). Posteriormente, en mayo se registró una tasa del 21,4%, evidenciando cómo con el tiempo la pandemia continúa deteriorando los empleos (DANE, 2020a). Esta caída en la ocupación puede ser aún más alarmante debido a que se encontró que 2.817.823 trabajadores formales y 6.067.377 trabajadores informales, tienen empleos en situación de vulnerabilidad debido a las restricciones de movilidad o no adaptabilidad al teletrabajo (Facultad de Economía – Universidad de los Andes, 2020). Una vez entendida la situación, es importante analizar, desde las políticas públicas, cómo enfrentar el desempleo y atenuar sus efectos negativos sobre los ingresos de familias vulnerables y sobre la estabilidad macroeconómica del país.
Dicha problemática, del desempleo durante la pandemia, se puede entender como un reto de política pública de trade-off entre valores o, si se quiere, como un reto de efectos secundarios. Dentro del primer reto, se puede observar un choque entre la protección y salud contra el empleo y estabilidad económica de las familias. Existe un trade-off entre estos debido a que, si se extienden las restricciones y la cuarentena, se promueve la protección y la salud, pero se descuida el empleo de las personas más vulnerables y, por ende, se perjudican sus ingresos. El segundo reto, contempla al desempleo como un efecto secundario de la cuarentena, frente a los cuales ciertos grupos organizados han manifestado su inconformidad. Este ha sido el caso de sectores como el del transporte intermunicipal, donde la solidez del gremio ha permitido hacer visible el descontento ante el desempleo creciente entre los transportadores. Los anteriores retos son algunos de los más relevantes dentro de la problemática.
Sabiendo lo anterior, se analizarán dos medidas tomadas por el gobierno nacional para enfrentar la situación. La primera es el subsidio al desempleo, el cual ofrece, por un periodo de tres meses, un apoyo económico de hasta dos salarios mínimos, además del pago de seguridad social. La medida cumple la función de un incentivo positivo y ha sido reforzada por una herramienta de autoridad que permite al gobierno utilizar recursos que no se están utilizando en las cajas de compensación para aumentar la cobertura del subsidio en hasta 150000 beneficiarios (El Tiempo, 2020). Hasta el 26 de mayo, 663000 personas se habían postulado para el subsidio, se había aprobado el pago a 168137 y se efectuó el pago a 75979 personas (Superintendencia del Subsidio Familiar, 2020), mostrando lentitud en los trámites. Esta falla afecta la efectividad de la herramienta debido a que muchas familias necesitan los auxilios de manera urgente y ha habido tardanza en las aprobaciones y transferencias.
La segunda medida a analizar es la apertura de 50000 cupos para desempleados para tomar cursos de educación virtual en Coursera (El Tiempo, 2020a). Esta es una herramienta de construcción de capacidad que busca que los desempleados reciban educación para aplicar a trabajos en un futuro cercano, los cuales son menos vulnerables a las restricciones por el coronavirus. La plataforma ofrece 3800 cursos y 400 especializaciones en universidades de alta calidad. Esta es una buena medida para recuperar el empleo en un futuro, pero se queda corta con la cobertura que ofrece, entendiendo que la cantidad de desempleados es mucho mayor a la de cupos disponibles. Adicionalmente, esta herramienta omite el hecho de que las familias más vulnerables no tienen acceso a recursos electrónicos en su casa y, por lo tanto, no podrán acceder a tal beneficio. Esto generaría que los cupos quedaran principalmente en sectores con mayor estabilidad económica, aumentando la desigualdad socioeconómica durante la pandemia.
Una vez analizado lo anterior, se observa que el gobierno nacional está intentando mitigar los efectos del desempleo mediante diversos tipos de herramientas. Sin embargo, se deben aumentar las medidas para poder cubrir la magnitud del problema (el cual aumentará en los próximos meses, debido al incremento de contagios y extensión de la cuarentena). Específicamente, se deben proponer medidas para los trabajadores informales, población muy vulnerable durante esta crisis. Una propuesta para ayudar a esta población es mediante transferencias monetarias inmediatas. Para ello se propone utilizar los datos del régimen subsidiado de salud, los cuales son una buena y rápida forma de identificar a los trabajadores informales y a sus familias (según estos datos son alrededor de 22.8 millones). Se ha calculado que una transferencia de 117 mil pesos a cada persona en un mes representaría el 0,3% del PIB, cifra significativa, pero justificable, al entender la situación de estos hogares vulnerables. Tal transferencia se facilita sabiendo que muchos de estos ciudadanos se encuentran en el sistema de Familias en Acción y Adulto Mayor (Facultad de Economía – Universidad de los Andes, 2020a). Esta medida complementaría otras acciones de alivio económico como Ingreso Solidario, donde se realizan transferencias a hogares vulnerables y pobres que no hacen parte de los programas Familias en Acción, Colombia Mayor, Jóvenes en Acción y Devolución del IVA (DNP, 2020).
Si bien estas propuestas son útiles en el corto plazo, en el largo plazo (suponiendo una prolongación de la crisis) aumentaría dramáticamente el gasto del gobierno comprometiendo la estabilidad macroeconómica del país, la cual se debe controlar para el periodo de recesión económica en el que el mundo está entrando. El problema con el gasto público es aún mayor, teniendo en cuenta que la deuda externa ha venido aumentando en los últimos años y se pronostica que llegará representar el 56% del PIB a causa de la pandemia (La República, 2020). Aunque expertos consideran que el endeudamiento del gobierno ha sido responsable, se deben buscar nuevas medidas de menor gasto público que ataquen estructuralmente al desempleo para que se pueden atenuar los efectos de la recesión ante una prolongación de la crisis. Dentro de las posibilidades se encuentra una reforma laboral, pero para poder establecer los puntos que debe contener se debe esperar un poco para tener los datos estadísticos y estudios suficientes sobre el mercado laboral para hacer una propuesta.
Todo esto engloba la disyuntiva nacional entre garantizar un ingreso digno a miles de familias vulnerables y velar por las finanzas del gobierno mesurando el gasto público. Respecto a esto, el gobierno parece haber optado por proteger económicamente a las familias al decidir suspender la regla fiscal para 2020 y 2021 (permitiéndole, así, aumentar el gasto para responder a la emergencia). Esto es lo más sensato, ya que lograría proteger una buena parte del tejido social del país y disminuir los efectos negativos de la recesión sobre los sectores más pobres. No obstante, se espera que el gobierno adopte, durante los próximos años, medidas que reduzcan la desigualdad y la informalidad, volviendo a la necesidad de reformas laborales, entre otras. De esta forma, se garantizaría, durante una próxima recesión, que la población no esté tan expuesta al desempleo y a sus consecuencias y el gobierno no se viera en la obligación de aumentar el gasto en la misma magnitud en que se está haciendo hoy en día.
Andrés Felipe Corena Martínez
Estudiante de Economía
Bibliografía
DANE. (2020). Boletín técnico. Gran encuesta integrada de hogares (GEIH) Mercado laboral. Recuperado de https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/bol_empleo_abr_20.pdf
DANE. (2020a). Gran encuesta integrada de hogares (GEIH) Mercado laboral. Información mayo 2020. Recuperado de https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/mercado-laboral/empleo-y-desempleo
Dinero. (2020). Desempleo en Colombia se disparó en marzo y llegó a 12,6%. Recuperado de https://www.dinero.com/economia/articulo/desempleo-en-colombia-en-marzo-de-2020-llego-a-126/284862
DNP. (2020). Ingreso Solidario. Recuperado de https://ingresosolidario.dnp.gov.co/
El Tiempo. (2020). Anuncian decreto para otorgar más subsidios al desempleo. Recuperado de https://www.eltiempo.com/economia/sectores/mintrabajo-anuncia-decreto-para-otorgar-mas-subsidios-al-desempleo-493118
El Tiempo. (2020a). ¿Sin trabajo? Ingrese a cursos gratuitos en prestigiosas universidades. Recuperado de https://www.eltiempo.com/tecnosfera/novedades-tecnologia/cuarentena-en-colombia-acceda-a-cursos-gratuitos-en-las-mejores-universidades-del-mundo-500656
Facultad de Economía – Universidad de los Andes. (2020). La vulnerabilidad del empleo a la emergencia de COVID19. Recuperado de https://economia.uniandes.edu.co/components/com_booklibrary/ebooks/BM%2011.pdf
Facultad de Economía – Universidad de los Andes. (2020a). Transferencia monetaria inmediata para los informales. Recuperado de https://economia.uniandes.edu.co/components/com_booklibrary/ebooks/BM%209.pdf
La República. (2020). Economistas alertan del nivel endeudamiento del país a causa de la pandemia, el cual sería el más alto de los últimos 20 años. Recuperado de https://www.larepublica.co/economia/la-deuda-externa-llegaria-al-record-de-56-del-pib-este-ano-3010856
Superintendencia del Subsidio Familiar. (2020). Cerca de 670 mil personas han solicitado subsidio de desempleo. Recuperado de https://www.ssf.gov.co/web/guest/noticias/-/asset_publisher/OtnANBInIEgH/content/cerca-de-670-mil-personas-han-solicitado-subsidio-de-desempleo
Dicha problemática, del desempleo durante la pandemia, se puede entender como un reto de política pública de trade-off entre valores o, si se quiere, como un reto de efectos secundarios. Dentro del primer reto, se puede observar un choque entre la protección y salud contra el empleo y estabilidad económica de las familias. Existe un trade-off entre estos debido a que, si se extienden las restricciones y la cuarentena, se promueve la protección y la salud, pero se descuida el empleo de las personas más vulnerables y, por ende, se perjudican sus ingresos. El segundo reto, contempla al desempleo como un efecto secundario de la cuarentena, frente a los cuales ciertos grupos organizados han manifestado su inconformidad. Este ha sido el caso de sectores como el del transporte intermunicipal, donde la solidez del gremio ha permitido hacer visible el descontento ante el desempleo creciente entre los transportadores. Los anteriores retos son algunos de los más relevantes dentro de la problemática.
Sabiendo lo anterior, se analizarán dos medidas tomadas por el gobierno nacional para enfrentar la situación. La primera es el subsidio al desempleo, el cual ofrece, por un periodo de tres meses, un apoyo económico de hasta dos salarios mínimos, además del pago de seguridad social. La medida cumple la función de un incentivo positivo y ha sido reforzada por una herramienta de autoridad que permite al gobierno utilizar recursos que no se están utilizando en las cajas de compensación para aumentar la cobertura del subsidio en hasta 150000 beneficiarios (El Tiempo, 2020). Hasta el 26 de mayo, 663000 personas se habían postulado para el subsidio, se había aprobado el pago a 168137 y se efectuó el pago a 75979 personas (Superintendencia del Subsidio Familiar, 2020), mostrando lentitud en los trámites. Esta falla afecta la efectividad de la herramienta debido a que muchas familias necesitan los auxilios de manera urgente y ha habido tardanza en las aprobaciones y transferencias.
La segunda medida a analizar es la apertura de 50000 cupos para desempleados para tomar cursos de educación virtual en Coursera (El Tiempo, 2020a). Esta es una herramienta de construcción de capacidad que busca que los desempleados reciban educación para aplicar a trabajos en un futuro cercano, los cuales son menos vulnerables a las restricciones por el coronavirus. La plataforma ofrece 3800 cursos y 400 especializaciones en universidades de alta calidad. Esta es una buena medida para recuperar el empleo en un futuro, pero se queda corta con la cobertura que ofrece, entendiendo que la cantidad de desempleados es mucho mayor a la de cupos disponibles. Adicionalmente, esta herramienta omite el hecho de que las familias más vulnerables no tienen acceso a recursos electrónicos en su casa y, por lo tanto, no podrán acceder a tal beneficio. Esto generaría que los cupos quedaran principalmente en sectores con mayor estabilidad económica, aumentando la desigualdad socioeconómica durante la pandemia.
Una vez analizado lo anterior, se observa que el gobierno nacional está intentando mitigar los efectos del desempleo mediante diversos tipos de herramientas. Sin embargo, se deben aumentar las medidas para poder cubrir la magnitud del problema (el cual aumentará en los próximos meses, debido al incremento de contagios y extensión de la cuarentena). Específicamente, se deben proponer medidas para los trabajadores informales, población muy vulnerable durante esta crisis. Una propuesta para ayudar a esta población es mediante transferencias monetarias inmediatas. Para ello se propone utilizar los datos del régimen subsidiado de salud, los cuales son una buena y rápida forma de identificar a los trabajadores informales y a sus familias (según estos datos son alrededor de 22.8 millones). Se ha calculado que una transferencia de 117 mil pesos a cada persona en un mes representaría el 0,3% del PIB, cifra significativa, pero justificable, al entender la situación de estos hogares vulnerables. Tal transferencia se facilita sabiendo que muchos de estos ciudadanos se encuentran en el sistema de Familias en Acción y Adulto Mayor (Facultad de Economía – Universidad de los Andes, 2020a). Esta medida complementaría otras acciones de alivio económico como Ingreso Solidario, donde se realizan transferencias a hogares vulnerables y pobres que no hacen parte de los programas Familias en Acción, Colombia Mayor, Jóvenes en Acción y Devolución del IVA (DNP, 2020).
Si bien estas propuestas son útiles en el corto plazo, en el largo plazo (suponiendo una prolongación de la crisis) aumentaría dramáticamente el gasto del gobierno comprometiendo la estabilidad macroeconómica del país, la cual se debe controlar para el periodo de recesión económica en el que el mundo está entrando. El problema con el gasto público es aún mayor, teniendo en cuenta que la deuda externa ha venido aumentando en los últimos años y se pronostica que llegará representar el 56% del PIB a causa de la pandemia (La República, 2020). Aunque expertos consideran que el endeudamiento del gobierno ha sido responsable, se deben buscar nuevas medidas de menor gasto público que ataquen estructuralmente al desempleo para que se pueden atenuar los efectos de la recesión ante una prolongación de la crisis. Dentro de las posibilidades se encuentra una reforma laboral, pero para poder establecer los puntos que debe contener se debe esperar un poco para tener los datos estadísticos y estudios suficientes sobre el mercado laboral para hacer una propuesta.
Todo esto engloba la disyuntiva nacional entre garantizar un ingreso digno a miles de familias vulnerables y velar por las finanzas del gobierno mesurando el gasto público. Respecto a esto, el gobierno parece haber optado por proteger económicamente a las familias al decidir suspender la regla fiscal para 2020 y 2021 (permitiéndole, así, aumentar el gasto para responder a la emergencia). Esto es lo más sensato, ya que lograría proteger una buena parte del tejido social del país y disminuir los efectos negativos de la recesión sobre los sectores más pobres. No obstante, se espera que el gobierno adopte, durante los próximos años, medidas que reduzcan la desigualdad y la informalidad, volviendo a la necesidad de reformas laborales, entre otras. De esta forma, se garantizaría, durante una próxima recesión, que la población no esté tan expuesta al desempleo y a sus consecuencias y el gobierno no se viera en la obligación de aumentar el gasto en la misma magnitud en que se está haciendo hoy en día.
Andrés Felipe Corena Martínez
Estudiante de Economía
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